Организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации по расходам - это действия региональных органов власти, наделенных соответствующими полномочиями, по осуществлению исполнения бюджетных обязательств региона перед различными субъектами.
Общий порядок исполнения бюджета субъекта Российской Федерации по расходам
Порядок организации исполнения регионального бюджета по расходам устанавливается определенным органом регионального управления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса России.
Процесс организации исполнения бюджета региона по расходам включает в себя следующие действия:
- во-первых, осуществление принятия и учета денежных и бюджетных обязательств;
- во-вторых, подтверждение обязательств денежного характера;
- в-третьих, санкционирование оплаты обязательств денежного характера;
- в-четвертых, подтверждение исполнения обязательств денежного характера.
Статья: Организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации по расходам, ее совершенствование
В обязанности финансового органа, осуществляющего управление процессом исполнения регионального бюджета, входит направление финансовым органам информации о предоставляемых межбюджетных трансфертах, субсидиях, субвенциях и иных платежах целевого назначения.
В отношении получателей средств из регионального бюджета устанавливаются бюджетные обязательства в рамках согласованных лимитов этих обязательств. Обязанность получения средств регионального бюджета реализуется посредством заключения государственных контрактов и иных договорных отношений с юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласно требованиям законодательства.
На получателей средств из регионального бюджета возлагаются ограничения в приеме новых бюджетных обязательств, которые не могут превышать разницу между согласованными лимитами обязательств и неисполненными, но принятыми обязательствами.
На получателей средств регионального бюджета возлагается обязанность оплаты за счет бюджетных средств денежных обязательств согласно распоряжениям по казначейским платежам и иным документам, требующимся для санкционирования оплаты обязательств.
На региональные финансовые органы возлагаются следующие контрольные полномочия:
- во-первых, контроль не превышения бюджетных обязательств над установленными элементами или бюджетными ассигнованиями;
- во-вторых, контроль соответствия информации относительно денежных обязательств сведениям об учтенном бюджетном обязательстве;
- в-третьих, контроль соответствия информации распоряжения об оплате денежного обязательства сведениям об этом обязательстве;
- в-четвертых, контроль наличия документации, подтверждающих возникновение денежных обязательств.
Дополнительный контроль осуществляется в отношении бюджетных обязательств, возникших в соответствии с государственными контрактами.
Величина оплаты денежных обязательств ограничена пределами лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств из регионального бюджета.
Проблемы организации исполнения региональных бюджетов по расходам
Процесс организации исполнения бюджета любого уровня бюджетной системы неизбежно сталкивается с рядом проблем, требующих решения и совершенствования бюджетного процесса.
К числу проблем исполнения регионального бюджета по расходам можно отнести следующие проблемы:
- Низкий уровень финансирования социальной сферы. Большинство региональных бюджетов стремится к профицитному состоянию, в то время как потребность в расходах существенно выше доходов региональных бюджетов. В связи с этим финансирование социальной сферы зачастую осуществляется по остаточному принципу, что ведет к низкой заработной плате сотрудников социальной сферы, недостаточному финансированию деятельности учреждений культуры, искусства, здравоохранения, образования;
- Увеличение расходов на обслуживание муниципального и государственного долга в течение длительного периода. В настоящее время региональные власти зачастую вынуждены решать проблемы, связанные с возникновением государственного и муниципального долга, возникшие в сложные экономические периоды или за счет непрофессионального руководства;
- Превышение расходов регионального бюджета над доходами, обусловленное недостаточным объемом закрепленных за региональным бюджетом доходов, низкой собираемостью региональных налогов, недостаточностью финансовых поступлений из федерального бюджета, высоким уровнем расходов на содержание муниципальных бюджетов и так далее.
Совершенствование организации исполнения регионального бюджета по расходам
Действия по совершенствованию организации исполнения регионального бюджета по расходам должны включать в себя ужесточение контроля за рациональностью и эффективностью расходных обязательств региональных бюджетов. Необходимо усилить общественный контроль за статьями расходов регионального бюджета, а также их соблюдением на практике.
Особого внимания в части контрольно-надзорной деятельности за организацией исполнения регионального бюджета по расходам заслуживает процесс заключения государственных контрактов. В этой части необходимо предусмотреть систему противодействия субподряду, внедрение которого обеспечивает сокращение суммы расходов на исполнение контракта при снижении качества этого исполнения.
Также необходимо усилить контроль на этапе формирования различных государственных программ регионального уровня в части оценки их эффективности и целесообразности. Это позволит избежать необязательных расходов и более эффективно использовать имеющиеся средства региональных бюджетов.
Помимо этого, совершенствование требует процесс обеспечения сбалансированности расходной части регионального бюджета. Реформирование расходной части регионального бюджета региональным властям следует избегать перекосов в отношении финансирования той или иной сферы деятельности, отрасли и так далее. Расходные обязательства регионального бюджета должны обеспечивать планомерное и сбалансированное развитие региона в социально-экономическом плане.
