Доходы бюджета – это финансовые ресурсы, которые поступают на условиях безвозмездности и невозвратности в соответствии с законодательно установленным порядком в распоряжение органов публичного управления для обеспечения осуществления ими функций публичного управления и предоставления государственных и муниципальных услуг населению.
Значение актов договорного права для системы доходов бюджетов разного уровня
Бюджетное финансовое регулирование общественных отношений по общему правилу предполагает упорядочение таких отношений за счет использования императивного метода, то есть метода власти и подчинения. Управленческая воля здесь реализуется посредством властного приказа, который адресован обязанной стороне бюджетных отношений. Согласование позиций субъектов бюджетных правоотношений в рамках императивного регулирования не предусматривается, поскольку обязанная сторона должна выстраивать свое поведение исходя из рамок и правил, определенных уполномоченной стороной.
Должностные лица и органы публичного управления в рамках бюджетных отношений, в том числе отношений по обеспечению доходов бюджетов разного уровня бюджетной системы страны, аккумулируя финансовые ресурсы в консолидированном бюджете, обеспечивают их использование для решения функций и задач публичного управления, при этом возлагая отдельные обязанности на участников общественных отношений – на физических лиц и организации.
Не вызывает сомнения, что бюджетное право как отрасль публичного права должна строиться на императивным методе, однако изменение роли государства при взаимодействии с населением, утверждение партнерской модели взаимоотношений государства и общества актуализируют необходимость внедрения договорных конструкций для согласования интересов государства и общества в публичные сферы регулирования.
Понятие акта договорного права в системе доходов бюджетов
В самом общем виде, акт договорного права в системе бюджетных отношений можно определить как соглашение, заключенное субъектами бюджетных правоотношений в установленной форме для эффективной реализации цели публичного управления за счет урегулирования финансовой деятельности субъектов бюджетной системы.
Можно выделить следующие группы актов договорного права, которые потенциально могут применяться для регулирования системы доходов бюджетов разных уровней бюджетной системы страны:
- акты договорного права, которые касаются вопросов разграничения компетенции, то есть соглашения, предусматривающие делегирование отдельных полномочий Федерации регионам. В качестве предметов в таких актах договорного права рассматриваются финансовые ресурсы государства, которые распределяются между бюджетами различных уровней;
- договоры, которые касаются вопросов гражданско-правового регулирования, в том числе таких инструментов обеспечения обязательств – залога, поручительства, займа со стороны государства;
- акты договорного права, которые относятся к числу внешних договоров, то есть регулируют вопросы взаимодействия системы публичного управления с населением.
Характеристика актов договорного права в системе доходов бюджетов
В теории публичного управления акты договорного права в системе бюджетного регулирования характеризуются как инструменты, имеющие соответствующие достоинства и недостатки. В качестве положительных характеристик актов договорного права в бюджетной сфере можно назвать:
- эффективность в распределении внутригосударственных обязанностей, в установлении каналов взаимодействия между разными уровнями бюджетной системы;
- учет специфики и потребностей финансовых ресурсов бюджета каждого уровня бюджетной системы страны.
Иными словами, использование актов договорного права в системе бюджетных правоотношений позволяют наиболее эффективно удовлетворять потребности отдельных территорий и государства в целом за счет координации их интересов при распределении доходов между бюджетами.
В качестве негативных характеристик использования актов договорного права в том числе в отношениях по распределению доходов между бюджетами разного уровня бюджетной системы страны можно назвать отсутствие общих принципов регулирование договорных отношений в финансовой сфере, что может привести к диспропорции в финансовом обеспечении отдельных территорий государства, нарушению принципа равенства субъектов в составе Федерации.
Приоритет в регулировании финансовых отношений, прежде всего бюджетных отношений, должен отдаваться императивному методу, однако при этом отдельные аспекты бюджетных правоотношений, в том числе распределение доходов между бюджетами бюджетной системы страны в определенной части могут решаться на договорной основе. Так, роль актов договорного права в распределении доходов бюджетов разного уровня бюджетной системы должна сводиться к упрощению реализации обязанностей субъектов бюджетных отношений.
Необходимо отметить, что действующим бюджетным законодательством сегодня регулирование расходных бюджетных обязательств за счет актов договорного права допускается, при этом распределение доходов бюджетной системы страны на основании актов договорного права законодательством не предусматривается.
Полномочия участников бюджетной системы строго регулируется бюджетным законодательством и применение актов договорного права, то есть договорных конструкций, для регулирования бюджетных отношений в рамках распределения доходов допускается только для конкретизации и детализации установленных законом правил.
Итак, несмотря на отдельные аспекты эффективности регулирования бюджетных отношений за счет актов договорного права, современный отечественный правопорядок не допускает возможности распределения доходов между бюджетами бюджетной системы страны на основе договорных конструкций, однако отдельные аспекты регулирования распределения доходов могут быть конкретизированы в соответствующих соглашениях.
