Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

Сущность и назначение надзора и контроля за деятельностью должностных лиц органов муниципального управления

Осуществление надзорной деятельности за должностными лицами и органами муниципального управления на предмет соответствия их действий Конституции России, федеральным конституционным законам, федеральным законам, уставам и законам регионального уровня, уставам муниципальных образований и муниципальным нормативно-правовым актам возлагается на российские органы прокуратуры.

Помимо этого, в отношении соответствия действий должностных лиц и органов муниципального управления требованиям законодательства Российской Федерации, ее регионов и муниципальных образований осуществление контрольно-надзорной деятельности возлагается на уполномоченные органы государственного управления.

В этом случае контрольно-надзорная деятельность направлена на следующие объекты:

• во-первых, соблюдение должностными лицами и органами муниципального управления требований российской Конституции, федеральных законов, региональных нормативных актов, муниципальных нормативных актов при решении вопросов, имеющих местную значимость;
• во-вторых, соблюдение должностными лицами и органами муниципального управления требований законодательства при реализации своих полномочий в отношении вопросов, имеющих значимость для местного сообщества, а также при реализации прав иных полномочий, которые закрепляются за должностными лицами и органами муниципального управления федеральными законами, уставами муниципалитетов и иными нормативными правовыми актами.

Принципиальные основы осуществления контрольно-надзорной деятельности за органами муниципального управления должностными лицами муниципального управления

В основе осуществления государственной контрольно-надзорной деятельности за должностными лицами и органами муниципального управления находятся следующие принципы:

• во-первых, объективность;
• во-вторых, открытость;
• в-третьих, гласность.

Помимо этого, в отношении государственной контрольно-надзорной деятельности за органами муниципального управления и должностными лицами муниципального управлением запрещено дублирование полномочий контрольно-надзорного характера органами государственного управления различных уровней.

На органы прокуратуры России возлагается обязанность координации деятельности контрольно-надзорных органов государственного управления в отношении должностных лиц и органов муниципального управления в части планирования и проведения проверок.

Виды проверок должностных лиц и органов муниципального управления

Всю совокупность проверок действий должностных лиц и органов муниципального управления можно разделить на два основных вида:

• во-первых, плановые проверки деятельности должностных лиц и органов муниципального управления;
• во-вторых, внеплановые проверки действий должностных лиц и органов муниципального управления.

Проведение плановых проверок осуществляется государственными контрольно-надзорными органами в соответствии с ежегодным планом проведения проверок, составленным региональной прокуратурой. Проведение плановой проверки одного и того же должностного лица и органа муниципального управления допускается не больше одного раза в течение двух лет.

Составление плана проверок деятельности должностных лиц и органов муниципального управления осуществляется прокуратурой на основании проектов ежегодных планов, получаемых от уполномоченных контрольно-надзорных органов срок до 1 сентября года, который предшествует году проведения проверок. В отношении этих проектов прокуратура осуществляет проверку на предмет законности, а затем формирует на их основе ежегодный план в срок до 1 октября года, который предшествует проведению проверок.

Ежегодный план проверок действий должностных лиц и органов муниципального управления включает в себя следующую информацию:

• во-первых, перечень должностных лиц и органов муниципального управления, выступающих в качестве объекта проверки;
• во-вторых, наименование государственных контрольно-надзорных органов, осуществляющих проведение проверок;
• в-третьих, основания и цель проведения проверки, сроки проверки.

Данный план подлежит обязательному размещению в сети Интернет не менее чем за месяц до начала года, в котором планируется проведение проверок.

Основанием для проведения внеплановых проверок действий должностных лиц и органов муниципального управления выступают:

• во-первых, решения руководителей контрольно-надзорных органов, согласованные с региональной прокуратурой, принятые в соответствии с обращениями граждан, хозяйствующих субъектов или информацией от органов государственного управления о наличии фактов нарушения российского законодательства;
• во-вторых, поручения российского Президента, российского Правительства;
• в-третьих, требования генерального прокурора России, регионального прокурора в связи с поступившими обращениями и материалами, а также по выданным предписаниям об устранении нарушений. Проведение указанных проверок не требует согласования с прокуратурой.

Результаты всех видов проверок действий должностных лиц и органов муниципального управления регистрируется в едином реестре проверок в соответствии с утвержденными правилами.

Также проверка действий должностных лиц и органов муниципального управления может проводиться контрольно-надзорными органами муниципального уровня, которые действуют в соответствии с уставом муниципального образования.