Отбор кадров государственной гражданской и муниципальной службы России - это специальная процедура, обеспечивающая замещение должностей в системе государственной и муниципальной службы наиболее достойными и квалифицированными кандидатами.
Законодательное регулирование конкурсного отбора кадров государственной гражданской и муниципальной службы в России
Порядок проведения конкурса для замещения должностей в системе государственной службы регулируется статьей 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с этим законом для замещения должностей в системе государственной гражданской службы необходимо проведение конкурса. Конкурс подразумевает осуществление оценки профессионального уровня кандидатов, претендующих на замещение должности в системе государственной службы, их соответствия квалификационным требованиям этой должности.
Закон устанавливает ряд исключений в отношении должностей, по которым не требуется проведение конкурса для замещения этих должностей. Примером таких должностей являются должности, отвечающие категориям руководитель и помощник, должности, в отношении которых действуют срочные служебные контракты, а также назначение на должность лица, входящего в состав кадрового резерва гражданской службы. Также отказ от конкурса предусматривается в отношении ряда должностей, связанных с государственной тайной.
Представитель нанимателя обладает правом принятия решения об отказе от конкурса при замещении младших должностей в системе государственной службы.
Проведение конкурса для замещения должностей в системе государственной службы осуществляется конкурсной комиссией, которая специально образуется с этой целью. Комиссия включает в свой состав представителя нанимателя, уполномоченных этим представителем гражданских служащих, работающих в подразделениях, имеющих вакансии, представителей органов управления государственной службой, представителей образовательных и научных учреждений, иных организаций, приглашенных органами управления государственной службой согласно запросу представителя нанимателя в качестве экспертов. К численности независимых экспертов в составе конкурсной комиссии предъявляется требование: они должны составлять 1/4 от общего количества членов конкурсной комиссии.
В том случае, если при органе государственного управления действует общественный совет, в состав конкурсной комиссии включаются представители этого совета. Их численность вместе с экспертами должна составлять не менее 1/4 от общего количества членов конкурсной комиссии.
При формировании конкурсной комиссии на замещение должностей, связанных с государственной тайной, следует учитывать требования законодательства по работе с государственной тайной.
Решение конкурсной комиссии может быть обжаловано кандидатом, претендующим на замещение должностей в системе государственной гражданской службы.
Правовые основы проведения конкурсов, направленных на замещение вакансий в системе государственной службы, формирует Положение, утверждаемое российским Президентом.
Особенности проведения конкурса для замещения должностей муниципальной службы
Порядок проведения конкурса, направленного на замещение вакансий в системе муниципальной службы, регулируется статьей 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Правовую основу такого конкурса формирует муниципальные правовые акты, которые принимаются представительными органами муниципальных образований. В отношении конкурса предусматривается порядок его проведения, публикации его условий, информации о месте, времени и дате его проведения, проекте трудового договора по конкретной должности муниципальной службы. Данные сведения должны быть опубликованы как минимум за 20 дней до момента проведения конкурса.
Представительный орган муниципального управления регулирует состав и численность членов конкурсной комиссии, действующей в муниципальном образовании. Этот же орган определяет порядок формирования данной комиссии.
Заключение трудового договора с выбранным кандидатом возлагается на представителя нанимателя. И тот же представитель осуществляет назначение одного из кандидатов, которые были отобраны конкурсной комиссией в результате конкурса, на должность в системе муниципальной службы.
Практика проведения конкурсов для замещения должностей государственной и муниципальной службы в России
В настоящее время можно смело утверждать, что предусмотренный законодательством порядок проведения конкурса для замещения должностей в системе государственной и муниципальной службы не всегда соблюдается на практике. Зачастую при замещении должностей государственной и муниципальной службы процветает родство и свойство. Попасть на конкурс невозможно без определенной протекции от знакомого, родственника или покровителя. Чиновники ведут активную работу, направленную на преодоление ограничений при замещении должностей государственной и муниципальной службы.
Эта проблема особенно заметна в отношении конкурсов на высокие должности в системе государственной и муниципальной службы. В отношении младших должностей в системе государственной и муниципальной службы такие злоупотребления случаются гораздо реже.
Помимо этой основной проблемы, существует масса иных, в большинстве случаев организационных, проблем, связанных с проведением конкурса для замещения должностей в системе государственной и муниципальной службы. К числу таких проблем можно отнести:
- во-первых, нарушение порядка проведения конкурса, направленного на замещение вакансий в системе государственной гражданской и муниципальной службы;
- во-вторых, низкий уровень информированности населения о проведении конкурса, направленного на замещение вакансии системе государственной и муниципальной службы;
- в-третьих, непрозрачность результатов работы конкурсной комиссии.
