Типологизация проблемных регионов России – это метод теоретического осмысления разнообразия развития региональных территорий, которой применяется для разбивки региональных территорий на группы, характеризуемые одинаковыми свойствами, для их упорядочения и систематизации и выработки и реализации эффективной политики развития проблемных региональных территорий.
Сущность понятия «проблемный регион России»
В теории и практике публичного управления используется категория «проблемные региональные территории», которая по своему содержанию объединяет региональные территории, неспособные за счет собственных ресурсов решить стоящие перед ними социально-экономические задачи, в том числе реализовать свой потенциал и обеспечить благоприятные условия для развития бизнеса, притока инвестиций и роста благосостояния регионального населения. В связи с чем таким проблемным территориям необходима государственная поддержка.
Статья: Исследование и оценка различных подходов к выделению и типологизации проблемных регионов России
Таким образом, категория проблемных региональных территорий используется в практике публичного управления для того, чтобы выявить специфические черты региональных территорий, отстающих в развитии, неспособных обеспечить собственные обязательства, и выработать на основе типологизации таких территорий наиболее эффективные меры их поддержки со стороны государства.
Значение выделения и типологизации проблемных регионов России
Россия занимает огромную территорию и пространство, образующее государственную территорию, характеризуется специфическими социальными, экономическими и иными характеристиками и, соответственно, разрывом в уровне развития. Такие разрывы в уровне развития региональных территорий имеют под собой причины:
Объективного характера, к их числу относятся:
- преимущества географического положения с экономической точки зрения;
- природно-климатическая среда;
- историко-культурная специфика развития и др.;
Субъективного характера. В состав этого спектра причин входят деятельность, действия и бездействия органов публичного управления федерального, регионального и местного уровней, направленные на развитие региональных территорий.
Система приведенных факторов обусловливает неравномерное развитие региональных территорий, в частности складываются такие региональные комплексы, которые реализуют свой социально-экономический потенциал, обеспечивают прогрессивное развитие за счет собственных ресурсов, и те, которые неспособны обеспечить собственные обязательства, обеспечить собственное эффективное социально- экономическое развитие без поддержки извне.
Именно для организации эффективной поддержки региональных территорий, неспособных к собственному прогрессивному социально-экономическому развитию, и проводится типологизация регионов, посредством которой выделяются специфические проблемы групп региональных территорий и вырабатываются механизмы и инструменты и их преодоления.
Характеристика основных подходов к выделению и типологизации проблемных регионов России
Для того чтобы преодолеть неравенство территорий, образующих Российское государство, необходимо реализовать эффективную политику поддержки тех территорий, которые самостоятельно собственное развитие и благосостояние обеспечить не могут и не могут преодолеть влияние негативных факторов на их социально-экономическую среду.
Выработка такой политики требует научного обоснования типологизации региональных территорий для выявления их специфических характеристик и объединения на основе таких специфических характеристик в определенные группы, в отношении которых могут разрабатываться механизмы и инструменты государственной поддержки.
В современной теории и практике публичного управления выделяются два основных подхода к типологизации проблемных территорий, исследованию и оценке их специфических характеристик:
Первая методика исследования специфических черт проблемных региональных территорий для их последующей типологизации предполагает размежевание региональных территорий по группам в зависимости от остроты проявления проблемных аспектов их социально-экономического развития. Следуя этой методике, выделяют:
- кризисные регионы, то есть региональные территории которые стали жертвой воздействия катастрофы природного или техногенного характера, на территории на которых разворачивались военно-политические или общественно политические конфликты, приведшие к разрушению экономики и миграции населения;
- региональные территории, в которых уровень экономического кризиса грозит необратимыми негативными социальными, в том числе политическими, преобразованиями;
Вторая методика исследования специфических черт проблемных региональных территорий и их типологизации в качестве критерия отнесения региональный территории к определенному типу использует основную проблему, препятствующую прогрессивному социально-экономическому развитию региональной территории. Здесь проблемные региональные территории делятся на:
- экономические проблемные региональные территории;
- демографические проблемные региональные территории;
- этнические проблемные региональные территории и др.
Кроме того, наличествуют региональные территории, которые обладают комплексом вышеназванных проблемных аспектов, препятствующих эффективному социально-экономическому развитию.
В теории и практике публичного управления принято выделять отсталые регионы, то есть региональные территории, уровень благосостояния населения в которых в сравнении с иными региональным территориями в долгосрочном периоде является низким. Иными словами, экономика таких региональных территорий характеризуются длительным застоем. От отсталых региональных территорий такие территории отличаются тем, что ранее уровень их производства, экономики позволял им занимать ведущее место в экономике страны, однако в связи с тем, что вовремя модернизация производства и инфраструктуры, развитие кадрового, инвестиционного потенциала реализованы не были, такие территории пришли в упадок.
