Институт управления государственными закупками – это система нормативно-правовых предписаний и общественных отношений, опосредующих процесс формирования государственной закупки, установления исполнителя государственной закупки, заключения и исполнения государственного контракта, а также отчетную и контрольную деятельность в отношении государственной закупки.
Значение института управления государственными закупками
Всякое современное государство выступает в качестве крупнейшего заказчика и потребителя значительного числа продуктов. Так, сегодня публичные закупки на территории Европейского Союза составляют около двадцати процентов внутреннего валового продукта. Значимость общественных закупок для Европейского Союза подчеркивает принятие в 2014 году Декларации, регулирующей вопросы общественных закупок, которая преследует цель повышения их эффективности. Мировой банк сообщает, что развивающиеся страны также коло двадцати процентов внутреннего валового продукта обеспечивают за счет государственных закупок, в отдельных странах это доля составляет пятьдесят процентов.
Статья: Институт управления государственными закупками: анализ ключевых проблем и направления его совершенствования
При этом специфика института управления государственными закупками определяется особенностями социально-экономического развития конкретного государства. Так, например, государства Западной Европы, Соединенные Штаты Америки не используют категории государственные закупки или закупки для государственных нужд, обычно ими используется категория общественные или публичные закупки, под которыми понимается процедура приобретения продукта (товара, работы, услуги) органами публичного управления и государственными организациями для удовлетворения социально значимых потребностей.
В отечественной государственно-правовой практике использование категорий закупки для государственных нужд или государственные закупки связано с указанием на субъекта закупок – государство или, более широко, публично-правовое образование. Именно с участием этого субъекта и связывается специфика правовых отношений.
В современной отечественной экономике процесс осуществления государственных закупок включает следующие стадии:
- формирование государственной закупки. Это система мероприятий, которая предполагает установление перечня и объема продукта органами публичного управления федерального и регионального уровней, а также получателями и распорядителями средств бюджета на следующий финансовый год;
- сформированный государственный заказ представляет собой предложение органов публичного управления, бюджетных учреждений и других получателей средств бюджета федерального или регионального уровней к субъектам бизнес-сферы о поставке конкретного продукта;
- установление субъекта, выступающего поставщиком государственной закупки. Заключение государственных контрактов на конкурсной основе заявившимися участниками, которые предложили оптимальные условия для реализации государственной закупки;
- непосредственная реализация государственной закупки. Это общественные отношения, которые урегулированы нормами права, опосредующие реализацию заключенных на конкурсной основе контрактов на поставку продуктов.
Необходимо отметить, что на сегодняшнем этапе развития экономики формируется тенденция к увеличению роли контрактной системы для удовлетворения общественных потребностей. При этом в развитых экономических системах контрактная система по своей роли выходит за рамки удовлетворения общественных потребностей, позволяя государству развивать наиболее приоритетные инновационные сферы производства. Вышесказанное актуализирует формирование эффективной системы контрактов по реализации государственных закупок посредством использования контрактных инструментов, способных вовлекать субъектов частного бизнеса в решение социально значимых проблем и пр.
Анализ ключевых проблем института управления государственными закупками
В отечественной государственно-правовой системе вопросы государственных закупок регулируются специальным законодательством. Так, в 2014 году был принят специальный закон, регулирующий контрактную систему в области государственных и муниципальных закупок. Контрактная система была направлена на повышение эффективности обеспечения социальных потребностей посредством применения системного подхода к обработке общественных потребностей, отбору субъектов предоставления продукта для удовлетворения общественных потребностей и исполнения государственных закупок.
В качестве основной проблемы института государственных закупок в отечественной экономике можно выделить стихийность, бессистемность государственных закупок, отсутствие обоснованного проектирования контрактной системы.
Кроме того, отсутствует прозрачность функционирования института государственных закупок: нередко конкурсы проводятся с единственным участником, широкое распространение в данной сфере получают коррупционные схемы, когда государственная закупка предоставляется за вознаграждение должностному лицу.
Еще одним проблемным аспектом выступает постоянное реформирование правового регулирования вопросов государственных закупок, что снижает эффективность функционирования системы.
Направления совершенствования института управления государственными закупками
Положительным аспектом действующей системы государственных закупок следует назвать регламентацию всего цикла закупок, начиная от формирования заказа, заканчивая контрольными процедурами в отношении исполнения. Кроме того, положительной тенденцией является ориентация контрактной системы на профессионализм и эффективность исполнения государственных закупок, в частности, регламентации подвергаются цели закупок, инструменты оспаривания решений, принятых в процессе формирования и реализации государственных закупок. В качестве приоритетных направлений развития института управления государственными закупками следует назвать:
- обеспечение системности формирования государственного заказа;
- обеспечение прозрачности формирования государственного заказа, установления субъектов исполнения государственного заказа и отчетно-контрольных мероприятий;
- ориентация государственного заказа на инновационные сферы и стимулирование частного сектора для развития стратегически важных направлений отечественной экономики.
