Институт ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством – это правоотношения, складывающиеся по поводу применения мер ответственности в отношении должностных лиц и органов муниципального управления со стороны государства, в случае, когда решением суда установлено нарушение должностными лицами или органами муниципального управления Конституции и иного федерального законодательства, регионального законодательства, устава муниципального образования, а также в случае, когда решением суда установлено ненадлежащее исполнение должностными лицами и органами муниципального управления переданных им государством полномочий.
Значение института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Институт местного самоуправления учреждается и функционирует в рамках отечественного правопорядка как демократический институт, обеспечивающий решение местным сообществом местных вопросов непосредственно или через сформированную систему должностных лиц и органов муниципального управления.
При этом местное самоуправление не изолированно от остальной системы публичного управления: местное самоуправление является необходимым элементом единой системы публичного управления страной. Указанным обусловлена необходимость соблюдения должностными лицами и органами муниципального управления федерального и регионального законодательства, подзаконных актов и необходимость функционирования муниципального управления на единых принципах публичного управления, с применением единых инструментов и методов, гарантирующих обеспечение прав и свобод личности.
Итак, законность и эффективность – это необходимые требования к организации муниципального управления, которое, как и система публичного управления, в том числе система государственного управления, должно функционировать в России в интересах личности.
Так, в частности, в соответствии со специальным федеральным законодательством в сфере местного самоуправления на прокуратуру возложена обязанность по реализации контроля исполнения федерального и регионального законодательства и муниципального устава должностными лицами и органами муниципального управления.
В соответствии с действующим законодательством по вопросам муниципального управления муниципальные должностные лица и органы несут ответственность перед государством в следующих случаях:
- в случае нарушения муниципальными должностными лицами и органами требований федерального и регионального законодательства, а также муниципального устава;
- в случае ненадлежащей реализации муниципальными должностными лицами и органами государственных полномочий, которые переданы системе муниципального управления.
Таким образом, система ответственности муниципальных должностных лиц и органов является инструментом, гарантирующим законность и эффективность функционирования системы местного самоуправления, а также инструментом восстановления нарушенного порядка.
Правовое основание ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
В соответствии со специальным федеральным законодательством в сфере местного самоуправления ответственность муниципальных органов и должностных лиц перед государством является базовой основой функционирования муниципального управления.
Правовым основанием ответственности муниципальных органов и должностных лиц выступает нарушение требований Конституции, федерального законодательства, а также регионального законодательства и устава муниципалитета. Действия неправомерного характера должностного лица или иного органа, таким образом, влекут применение мер принуждения для восстановления состояния правоотношений, существовавшего до нарушения права.
Здесь важно ответить отметить, что несмотря на то, что ответственность рассматриваемые должностные лица и органы несут перед государством, вред их неправомерными действиями может быть причинен и физическим лицам, и организациям. Таким образом, за правонарушения муниципальных органов и должностных лиц федеральным, региональным законодательством и актами местного нормотворчества может быть предусмотрена ответственность указанных субъектов публичного управления перед населением, так, например, муниципальным нормотворчеством может предусматриваться инициирование процедуры отзыва муниципального должностного лица или роспуска муниципального представительного органа.
Еще одним основанием ответственности муниципальных органов и должностных лиц выступает ненадлежащее исполнение или неисполнение муниципальными должностными лицами и органами переданных государственных полномочий.
Система муниципального управления и система государственного управления находятся в непрерывном взаимодействии для обеспечения социально-экономического развития отдельных территорий, государства в целом, обеспечения прав личности и благосостояния населения. Именно поэтому практикой публичного управления вырабатываются разнообразные инструменты по оптимизации функций публичного управления, в том числе посредством передачи отдельных государственных полномочий на основании закона для исполнения муниципальной системе управления. Передача государственных полномочий муниципальным должностным лицам и органам требует передачи финансовых ресурсов для их реализации. Указанным обуславливается подконтрольность деятельности должностных лиц и органов муниципального управления государству в рамках осуществления государственных полномочий.
Частным случаем нарушения должностными лицами федерального и регионального законодательства, муниципального устава выступает несоблюдение ограничений, связанных с реализацией должностных полномочий. Муниципальные должностные лица должны реализовывать свои полномочия исключительно в рамках собственной компетенции в соответствии с целями и задачами местного самоуправления. Недопустимо исполнение таких обязанностей в личных корыстных интересах или при наличии конфликта интересов.
