Институт муниципальной службы – это институт публичного управления, который опосредует обеспечение системы муниципального управления персоналом, в том числе регламентирует процессы отбора кандидатов для замещения должностей муниципальной службы, а также правовое положение муниципальных служащих.
Содержание и значение института муниципальной службы
Институт муниципальной службы – это конституционно-правовой институт, обеспечивающий нужды системы муниципального управления в квалифицированном персонале посредством регламентации в специальном федеральном и региональном законодательстве, а также в актах местного нормотворчества:
- целей, задач и принципов организации и функционирования муниципальной службы в стране;
- процедуры отбора специалистов для замещения должностей муниципальной службы, в том числе посредством оценки специальных знаний, профессиональных навыков и умений претендентов на должность муниципальной службы;
- процедуры оценки эффективности осуществления муниципальными служащими должностных обязанностей;
- системы оплаты деятельности муниципальных служащих, в том числе вопросов дополнительного финансового и социального обеспечения муниципальных служащих;
- системы стимулирования муниципальных служащих как эффективной реализации служебных обязанностей;
- порядка продвижения по службе, профессионального развития и др.
Институт муниципальной службы опосредует процессы привлечения специалистов на должности муниципальной службы для обеспечения функций муниципального управления посредством реализации служащими трудовой деятельности.
При этом регламентация учреждения и функционирования института муниципальной службы направлена на обеспечение привлечения к реализации функций местного самоуправления специалистов высокого уровня, добросовестно относящихся к тем социально значимым задачам, которые они должны выполнять в процессе осуществления трудовой деятельности.
Иначе говоря, институт муниципальной службы регламентирует не только процесс отбора и оценки муниципальных служащих, но предусматривает инструменты, которые обеспечивают законность и эффективность осуществления должностных полномочий муниципальными служащими и соответственно законность и эффективность осуществления функций муниципального управления.
Правовое регулирование принципов организации и деятельности института муниципальной службы
Основной целью учреждения и функционирования институтов публичного управления в демократическом государстве, к числу которых относится и Россия, является обеспечение прав, свобод и интересов личности, обеспечение социально-экономического развития. Поэтому наделение институтов публичного управления властными полномочиями актуализирует регламентацию основ их деятельности для предотвращения возможных злоупотреблений и коррупционных явлений.
Институт муниципальной службы как любой институт публичного управления должен функционировать таким образом, чтобы не допускать злоупотреблений со стороны лиц, обеспечивающих его работу, и гарантировать эффективную реализацию полномочий муниципального управления. Для этих целей специальным федеральным законодательством регламентируются принципы муниципального управления.
При этом специальным законодательством регламентируются основные принципы осуществления муниципальной службы, что позволяет рассматривать приведенный законодателем перечень в качестве открытого. Отсюда в теории муниципального управления, кроме законодательно поименованных принципов, выделяют также иные принципы организации и функционирования основ муниципальной службы, в том числе принципы законности, добросовестности и пр.
Принципы организации и деятельности института муниципальной службы
Как указывалось выше, система принципов организации и деятельности института муниципальной службы не ограничивается законодательно регламентированными принципами, а включает также принципы, которые вытекают из сущности, а также из целей и задач функционирования института муниципальной службы.
Так, к общеправовым принципам организации и деятельности института муниципальной службы можно отнести следующие:
- принцип обеспечения приоритета прав личности. Данный принцип предполагает, что должностные обязанности муниципальных служащих в рамках полномочий органа муниципального управления реализуются исключительно в интересах личности – для обеспечения ее прав, свобод и законных интересов;
- принцип законности. Названный принцип предполагает, что институт муниципальной службы учреждается и функционирует в соответствии с требованиями закона и актов местного нормотворчества, а муниципальные служащие реализуют свои обязанности в рамках полномочий органа муниципального управления в соответствии с требования закона, актами местного нормотворчества и должностными регламентами и др.
К специальным принципам организации и деятельности основ муниципальной службы относятся следующие:
- принцип единства требований к муниципальной службе. Специальным законодательством и актами местного нормотворчества устанавливаются единые требования для кандидатов и оценки последующей деятельности муниципальных служащих для аналогичных должностей;
- учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы. Местное самоуправление учреждается и функционирует для определения местным сообществом самостоятельно основных вопросов собственной жизнедеятельности. Институт муниципальной службы, обеспечивающий персоналом систему местного самоуправления, также функционирует с учетом исторических и иных местных традиций;
- самостоятельность местного самоуправления в регулировании вопросов муниципальной службы. Основы муниципальной службы определяются федеральным и региональным законодательством, однако их конкретизация и специфика для конкретного местного сообщества фиксируются в актах местного нормотворчества и др.
