Государственная политика в сфере занятости – это специальное направление внутренней политики и система мероприятий, реализуемых уполномоченными субъектами публичного управления посредством развития трудовых ресурсов, в том числе за счет повышения их мобильности, защиты российского рынка труда, обеспечения равной доступности для всех граждан без допущения дискриминации к реализации права на добровольный и свободный выбор занятости и пр., в целях наиболее полного обеспечения права граждан на эффективную и свободно избранную занятость.
Значение и содержание государственной политики в сфере занятости
Эффективное функционирование рынка труда в национальной системе решает важнейшие социально-экономические задачи:
- с одной стороны, обеспечивает право граждан на свободную и добровольную реализацию права на труд; противодействует безработице;
- с другой стороны, обеспечивает рост ВВП, национальный доход и надлежащий уровень благосостояния населения.
При этом на рынке труда сталкиваются интересы работников, которые сводятся к получению достойной оплаты труда и реализации трудовой функции в надлежащих условиях, и интересы производителя продукта – коммерческих и некоммерческих организаций, органов публичного управления, которые заинтересованы в оптимизации расходов на трудовые ресурсы.
Значение рынка труда для социально-экономического состояния в стране определяет необходимость реализации целенаправленной государственной политики в рассматриваемой сфере на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. При этом для эффективного управленческого воздействия на рынок труда необходимо учитывать объективные тенденции его развития и обеспечивать решение как стратегических, так и оперативных проблем на рынке труда.
Приоритетными направлениями государственной политики в сфере занятости являются:
- развитие трудового потенциала, повышение мобильности трудовых ресурсов, охрана российского рынка труда;
- гарантирование равных возможностей при недопущении дискриминации к реализации права на труд на добровольных и свободных началах;
- формирование среды, обеспечивающей благосостояние и свободное развитие личности;
- поддержка инициативы населения в законной трудовой или предпринимательской деятельности;
- содействие в реализации трудового и производительного потенциала населения;
- реализация мероприятий, направленных на обеспечение занятости населения, которое испытывает трудности в поиске работы (лица с ограниченными возможностями здоровья, лица, освобожденные из организаций, исполняющих уголовные наказания, несовершеннолетние лица, лица предпенсионного возраста и др.);
- противодействие массовой и продолжительной безработице;
- координация усилий субъектов рынка труда, согласование их действий для совместной реализации мероприятий по содействию занятости и др.
Характеристика проблем в сфере занятости и варианты их преодоления
Как отмечалось выше, государственная политика в сфере занятости должна быть направлена на преодоление проблем на рынке труда при учете объективных тенденций его развития.
Сегодня экономическая активность российского населения превышает 50%. При этом ввиду значительного разнообразия природно-географических условий как благоприятных, так и менее благоприятных для проживания и реализации трудовых прав наблюдается неравномерное распределение трудовых ресурсов по территории страны. Так, наиболее густонаселенные районы – это центральные регионы, мегаполисы, отдельные регионы с благоприятными климатическими и экономическими условиями, например, Краснодарский край.
Различия в распределении трудовых ресурсов актуализируют проблему обеспечения мобильности таких ресурсов и необходимости реализации специальных инструментов государственной политики в сфере занятости на региональном уровне.
Еще одной негативной тенденцией является застойный характер безработицы в отдельных регионах, значительную часть безработных здесь составляет молодое население в возрасте до 25 лет и население предпенсионного возраста.
Другим проблемным аспектом отечественной безработицы является значительное число в составе безработных квалифицированных специалистов. Более того, даже занятое население с высшим образованием не обеспечивается достойной оплатой труда и не имеет высоких социальных гарантий, то есть остается незащищенной социальной группой.
Это во многом связано с несоответствием образовательной системы требованиям современного рынка труда. Так, объективно наблюдается избыточное число специалистов высокой квалификации в области финансов, экономики и юриспруденции, при этом не достает специалистов в реальном секторе экономики. Несмотря на сохраняющиеся негативные тенденции на рынке труда система образования не меняется.
Специфика отечественного рынка труда обусловливается также преобладанием неформальной занятости как среди лиц, которые формально имеют работу, так и среди лиц, которые числятся безработными. Так, скрытая занятость наблюдается в сфере строительства, ремонта, торговля импортными товарами, оказания образовательных услуг в форме репетиторства и пр.
Несмотря на то что неформальная занятость фактически позволяет населению поддерживать собственное благосостояние и в определённой степени сокращает социальную напряженность, отрицательные последствия скрытой занятости куда более существенны. Такая занятость ведет к:
- сокращению социальных гарантий трудящегося населения или к полному их отсутствию;
- сокращению объема налоговых отчислений в бюджетную систему;
- прямому нарушению гарантий трудового законодательства.
К приоритетным направлениям преодоления указанных проблем рынка труда относятся следующие:
- качественное изменение образовательной системы посредством ориентации на запросы рынка труда;
- активная политика государства по стимулированию предпринимателей к созданию новых рабочих мест и развитию трудового потенциала населения;
- формирование благоприятных налоговых режимов и выгодных кредитных условий для развития малого и среднего предпринимательства и др.
