Полномочия муниципальных образований как основа их деятельности
Муниципальное образование осуществляет решение вопросов, имеющих значение для местного населения, содержание которых подразделяется в зависимости от вида муниципального образования.
Примером вопросов, имеющих значение для населения муниципальных образований, являются следующие:
- формирование бюджета муниципального образования, его утверждение, осуществление и контроль;
- решение вопросов местного налогообложения;
- управление муниципальным имуществом;
- организация на территории муниципального образования коммунальных служб и так далее.
Для решения местных вопросов муниципальные образования наделены рядом полномочий, к числу которых относятся следующие:
- разработка и принятие устава муниципального образования, его изменения и дополнения;
- формирование муниципальной правовой базы;
- разработка и принятие символов муниципального образования, имеющих официальный характер;
- создание предприятий и учреждений муниципальной формы собственности, осуществление их финансирования и организация системы муниципальных закупок;
- формирование тарифов на услуги муниципального характера и работы, осуществляемые предприятиями, учреждениями, находящимися в муниципальной собственности;
- регулирование коммунальных тарифов;
- подготовка и проведение муниципальных выборов и референдумов, голосований;
- выполнение организационных работ по сбору статистических данных, характеризующих развитие муниципального образования;
- организация публикации муниципальной правовой базы посредством учреждения соответствующего печатного СМИ;
- осуществление внешнеэкономического и международного взаимодействия;
- иные полномочия.
Статья: Деятельность муниципальных образований
Уставы муниципальных образований могут предусматривать дополнительные полномочия органов местного самоуправления, необходимые для решения вопросов, имеющих значение для местного населения.
Часть полномочий по решению вопросов местного значения в некоторых видах муниципальных образований может быть передана на другой уровень управления. Так, например, вопросы организации благоустройства или утверждения его принципов в таких муниципальных образованиях как территории города федерального значения регулируются региональным законодательством.
Также законодательство России допускает перераспределение полномочий между муниципальным уровнем управления и органами государственной власти регионального уровня. Перераспределение полномочий допускается на срок полномочия представительного органа регионального уровня власти. Возможность перераспределения полномочий реализуется с начала очередного финансового года.
Перераспределение полномочий муниципальных органов власти в части управления муниципальной собственностью, бюджетом, охраной общественного порядка, структурой органов муниципального управления, изменения границ муниципального образования не допускается.
Органам муниципального управления разрешено привлечение граждан к решению социально значимых вопросов, имеющих значение для местного населения, на добровольной основе. Социально-значимыми работами в этом смысле признаются те работы, которые не требуют специальной профессиональной подготовки. Привлечение населения к осуществлении такого вида работ распространяется только на совершеннолетних трудоспособных жителей не более чем один раз в квартал на безвозмездной основе. Продолжительность такого вида работ ограничена четырьмя часами подряд. Осуществление этих работ возможно только в свободное от учебы или работы время.
Также органы управления муниципальным образованием решают вопросы относительно ведения учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для покупки жилья, определения величины таких выплат, осуществления контроля соблюдения условий получения каких выплат, а также оплаты проезда граждан, получивших такие выплаты, до нового места проживания.
Органы управления муниципальным образованием осуществляет свои полномочия самостоятельно. Законодательством России запрещено подчинение органов управления одним муниципальным образованием органам управления другого муниципального образования.
Осуществление муниципального контроля органами муниципального образования
Органы управления муниципальным образованием осуществляют организацию и реализацию муниципального контроля соблюдения требований, устанавливаемых муниципальным законодательством, регулирующим вопросы местного значения.
В случае делегирования муниципальным властям полномочий органов государственного управления муниципальный контроль также осуществляется на предмет оценки соблюдения требований, установленных федеральным и региональным законодательством.
Порядок осуществления муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируется федеральным законодательством.
Регулирование полномочий органов муниципального образования
В основе регулирования деятельности муниципальных образований находится определенные принципы, к числу которых следует отнести:
- во-первых, запрет на изменение перечня вопросов местного значения каким-либо образом кроме как посредством изменения и дополнения федерального законодательства;
- во-вторых, финансирование решения вопросов местного значения за счет средств муниципального бюджета. Также существует возможность привлечения дополнительных средств из федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и региональных бюджетов;
- в-третьих, запрет на федеральное или региональное правовое регулирование вопросов расходования средств муниципальных бюджетов;
- в-четвертых, запрет на финансирование за счет средств муниципальных образований выполнения делегированных государственных полномочий.
