Общий подход к определению депутатского статуса на уровне местного самоуправления
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает необходимость обеспечения условий, способствующих беспрепятственному осуществлению своих полномочий для депутата местного самоуправления.
Продолжительность периода, на который депутат местного самоуправления наделяется полномочиями, определяется в уставе муниципального образования соответственно требованиям закона регионального уровня. Минимальная продолжительность этого периода составляет 2 года, максимальная – 5 лет.
Началом полномочий депутата местного самоуправления является день его избрания, полномочия депутата местного самоуправления прекращаются с момента начала работы органа муниципального управления выборного характера нового созыва.
Статья: Депутат местного самоуправления
Полномочия депутатов органа муниципального управления представительного характера муниципального района, включающего в свой состав глав поселений этого муниципального района, и органов муниципального управления представительного характера этих поселений, начинается с момента вступления в должность глав поселений или избрания депутатов. Прекращения полномочий указанных лиц соответственно происходит в момент вступления в должность вновь избранного главы поселения и вступление в силу решения об избрании нового состава органа муниципального управления представительного характера.
Для депутатов органа муниципального управления представительного характера таких муниципальных образований как городской округ с внутригородским делением, избираемых в представительный орган городского округа, полномочия начинаются с момента такого избрания этого депутата, прекращение полномочий – с момента вступления в силу решения о новом избрании депутатов.
Осуществление полномочий депутатом органа муниципального управления имеет, как правило, не постоянную основу.
Осуществление работы в качестве депутата на постоянной основе выполняется, как правило, не более чем десятью процентами от общего числа депутатов, избранных в орган муниципального управления. В том случае, если состав органа муниципального управления представительного характера включает в себя менее 10 депутатов, на постоянной основе трудится один депутат.
Осуществление полномочий депутата местного самоуправления обеспечивается системой гарантий, устанавливаемых уставами муниципальных образований соответственно требованиям регионального и федерального законодательства.
Закон допускает возможность предоставления уставами муниципальных образований системы дополнительных социальных гарантий при прекращении полномочий депутата местного самоуправления, включая досрочное прекращение. Такая система гарантий может распространяться только на тех депутатов, которые осуществляли свою деятельность постоянно, и в этот период достигли пенсионного возраста или потеряли трудоспособность.
Организация проведения встреч депутатов местного самоуправления с избирателями
Для проведения встреч депутаты местного самоуправления с избирателями используются помещения, специально отведенные места, а также внутридомовые территории при условии, что такие встречи не нарушают функционирование объектов жизнеобеспечения, инфраструктуры транспортного и социального назначения, не создают помехи движению транспортных средств и пешеходов, доступу людей в жилом помещении или к объектам инфраструктуры. Проведение таких встреч не требует уведомления органов муниципального управления и исполнительных органов регионального уровня. За депутатом сохраняется право предварительного информирования указанных органов о времени и дате проведения таких встреч с избирателями.
Определением специально отведенных мест, предназначенных для проведения встреч депутатов и избирателей, занимаются органы муниципального управления. Эти же органы формируют перечень помещений, которые предоставляются с целью проведения встреч депутатов и избирателей. Органы местного самоуправления определяют регламент предоставления помещений для встреч депутатов и избирателей.
Регламент проведения встреч депутатов и избирателей в форме публичных мероприятий определяется законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований.
Попытки воспрепятствования встречам депутатов и избирателей в форме публичных мероприятий наказывается в административном порядке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Запреты, установленные для депутатов местного самоуправления
Депутатам органа муниципального управления представительного характера одного муниципального образования запрещено одновременное исполнение полномочий депутата органа муниципального управления представительного характера другого муниципального образования.
Также депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, запрещено:
- во-первых, осуществлять предпринимательскую деятельность лично или через доверенных лиц, принимать участие в управлении коммерческими организациями, некоммерческими организациями, за исключением безвозмездного участия в коллегиальном органе;
- во-вторых, осуществлять иную оплачиваемую деятельность, кроме научной, преподавательской или творческой. Причем недопустимо финансирование указанных видов деятельности только за счет средств иностранных государств, иностранных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;
- в-третьих, входить в руководство некоммерческих неправительственных организаций.
В соответствии с требованиями законодательства депутаты местного самоуправления обязаны соблюдать установленные запреты и ограничения, в том числе в сфере коррупции. Несоблюдение установленных запретов и ограничений является основанием для досрочного прекращения полномочий депутатов местного самоуправления.
