Понятие комплексного природопользования
Специалисты считают, что комплексное и традиционное природопользование имеют общие черты, и что традиционное природопользование во многом было комплексным. Племена первых людей были собирателями и осваивали в округе все пригодные для употребления в пищу биологические природные ресурсы.
Вместе с комплексностью шло развитие специализации, которая была ориентирована на монопользование. Борьба с этой тенденцией началась в США в 20-е годы прошлого века. Была сделана попытка организации многостороннего, интегрированного использования биологических ресурсов.
Практика интегрированного природопользования была узаконена в 1960 г в федеральных масштабах. Государственный закон 86-517 наряду с обычным лесопользованием в государственных лесах поощрял рекреацию, рыбную ловлю, охоту, собирательство, в рамках единого хозяйственного комплекса.
Статья: Комплексное природопользование
Со временем был сформулирован основной принцип интегрированного природопользования – высокий суммарный выход биологической продукции с единицы площади.
Уменьшение производства отдельных видов биологической продукции, считалось естественным по сравнению с монопользованием.
Многие страны последовали примеру – в соседней Финляндии управление лесов исходит из их многоцелевого использования. Специально выделяются земли целевого и комплексного назначения.
В ходе планирования лесокультурных работ предусматриваются потребности населения в отдыхе, рыболовные и охотничьи угодья окультуриваются по специальным программам.
Идет ежегодное пополнение лесных водоемов мальками сига, хариуса, тайменя. Строятся избушки в местах отдыха, отводятся места для костров, определяются условия сбора грибов и ягод.
По выражению известного эколога Дарлингтона в Африке довольно успешно была сделана попытка раскрыть неиспользовавшиеся «лепестки веера». Суть заключалась в том, чтобы многообразие видов диких копытных животных вовлечь в эксплуатацию. Для этого создавались специальные ранчо, на которых вместе с домашними животными разводились дикие виды, давая хороший совокупный урожай.
В бывшем СССР тоже пытались организовать комплексное лесотаежное хозяйство «Кедроград». Его географическое место – восточный берег Телецкого озера.
Молодые специалисты, приехавшие по путевкам ВЛКСМ, хотели воплотить в жизнь неистощительное лесопользование и наладить прижизненное использование ресурсов кедровой тайги. Молодые энтузиасты планировали умеренные рубки переспелых кедров, сбор кедрового ореха, заготовку грибов и ягод, добычу пушных и копытных животных, боровой дичи, отлов рыбы, развитие подсобных перерабатывающих отраслей.
Сделанные экономические расчеты предвещали большой успех предприятию. Но, яростное и непреодолимое сопротивление системы стояло на пути этого перспективного опыта. Общественная поддержка и средства массовой информации не сумели оказать помощь, и комплексное лесотаежное хозяйство было загублено.
В области сельского хозяйства нашей страны существовала государственная программа по восстановлению Нечерноземья, она тоже содержала элементы комплексного подхода.
Реализация этой программы ожидаемых результатов не дала. Причины этого заключались в следующем:
- программа замыкалась рамками собственно сельского хозяйства;
- предусматривала мероприятия, недостаточно обоснованные с экологической точки зрения;
- традиционная промысловая деятельность населения игнорировалась.
Внимание к традиционным отраслям природопользования, комплексная эксплуатация биологических природных ресурсов и возрождение исторических промыслов, позволят России стоять в одном ряду с высокоразвитыми странами мира.
Комплексное природопользование и правовое регулирование
Комплексное природопользование осуществляется на основе определенных условий в разрешительном порядке.
Ключевым понятием для комплексного природопользования является природоресурсный потенциал, который отражает состояние окружающей среды на какой-либо территории.
Экологически значимые решения не могут не учитывать это состояние, поэтому все решения должны способствовать восстановлению среды там, где она нарушена.
К сожалению, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» категория природоресурсного потенциала не применяется.
Между тем, природоресурсный потенциал – это один из важнейших критериев регулирования комплексного природопользования. Объясняется это тем, что разные территории страны имеют разные природные ресурсы, различные уровни загрязнения, различные формы деградации.
Понятие природоресурсного потенциала должно включать как качественные, так и количественные характеристики природной среды, которые выражают уровень деградации природы и оказывают влияние на природопользование.
Право комплексного природопользования для тех субъектов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, связано с реализацией права, направленного на удовлетворение интересов и потребностей.
Однако ряд важнейших отношений практического и теоретического значения оказался вне правового регулирования. Важным моментом является то, что регулирование комплексного природопользования дает возможность для реализации экосистемного подхода в экологическом праве – это основной принцип современного экологического права России.
Содержание принципа учитывает все естественные и антропогенные факторы, которые могут быть созданы в процессе природопользования.
Принцип имеет инструменты реализации – экологическое нормирование, оценку воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, лицензирование, экологический аудит и др.
Поскольку в экологическом праве господствовал отраслевой подход к правовому регулированию охраны и использования отдельных природных ресурсов, то данный принцип должного нормативного регулирования и обеспечения пока не получил.
Не учитывались и недооценивались в нужной степени факторы взаимосвязи природных процессов и явлений как интегрированный объект экологических отношений.
В законодательстве по комплексному природопользованию для оформления отношений надо предусмотреть необходимость разработки природопользователем плана комплексного природопользования.
Необходимые характеристики деятельности предприятия или предпринимателя по природопользованию и охране среды необходимо закрепить в плане.
Важно, чтобы были включены виды и масштабы вредных воздействий, экологические нормативы, нормативы выбросов вредных веществ, мероприятия по снижению загрязнения и сроки их реализации.
Договор комплексного природопользования
Комплексное природопользование – это использование одного или нескольких природных ресурсов с учетом охраны окружающей среды, а также соблюдение всех требований относительно рационального использования природных ресурсов и их воспроизводства.
При оформлении комплексного природопользования договорные обязательства обусловлены тем, что использование одних ресурсов обязательно ведет к охране и рациональному использованию других.
Добыча полезных ископаемых, например, оказывает влияние на характер землепользования, а заключение и исполнение договора по комплексному природопользованию этот пробел позволяет устранить.
Завершающим этапом является выдача лицензии, которая служит основой решения вопроса о заключении договора.
Вопрос о заключении договора природопользователь ставит перед компетентными органами. Документы изучаются Министерством природы территории, которое затем назначает экологическую экспертизу.
Положительное заключение экологической экспертизы вместе с лицензией становятся основными документами для заключения договора о комплексном природопользовании.
Исполнительная власть территории, владеющая природными ресурсами, осуществляет заключение договора.
На основании договора природопользователь обязан соблюдать требования охраны окружающей среды и рационально использовать природные ресурсы, выполняя нормы экологической безопасности.
Ответственность за нарушение условий договора или его невыполнение полностью лежит на природопользователе.
В области природопользования договор на комплексное природопользование является новым видом договорных связей.
