История государственного контроля до 1811 г.
Появление государственного контроля, как отдельной независимой системы в структуре государственного аппарата, произошло 28 января 1811 года.
Это событие принято связывать с изданием Высшего Манифеста. Однако, еще задолго до этого момента в стране уже существовали учреждения, которые выполняли функции, связанные с государственным контролем.
Так, еще в XV веке образовались казенные дворы, положившие начало системе централизованного управления государством. Появились службы, отвечающие за денежную казну, контролирующие поступление государственных доходов и выполняющие роль посредников между верховной властью царя и местным управлением. Эти службы получили название Приказов.
Статья: История контроля и ревизии в России
Эта система существовала вплоть до конца XVII века и в 1654 году в системе государственного управления появился новый орган, который носил название Счетный Приказ, основной задачей которого была проверка и выдача полкового жалования в период войны.
В ведении Счетного Приказа появляются приходно-расходные книги за период с 1653 до 1663 годов. Эти Приказы создаются на территории всего государства и собирают суммы ассигнований разных ведомств и недоимки прошлых периодов. Однако, от применения этой системы пришлось отказаться, поскольку ее использование было слишком запутанным и сложным.
Далее в 1699 году Петром I была учреждена Ближняя Канцелярия. Вместо Приказов были образованы 12 коллегий, половина из которых имела финансовый характер.
Из этих коллегий наиболее значимыми были три:
- Камер-коллегия, занимавшаяся государственными доходами и имуществом государства;
- Штатс-крнтр-коллегия, занимавшаяся государственными расходами;
- Ревизион-коллегия, в обязанности которой входило наблюдение за исполнением смет доходов и расходов.
Высшим органом контроля стал Сенат. Также, государство разделилось на 45 провинций, в каждой из которых во главе стоял воевода. Сенат, в первую очередь, осуществлял функцию контроля, вследствие чего из всех губерний требовалось предоставление полной приходно-расходной отчетности. В 1718 году создается Ревизион-коллегия, которая впоследствии поступает в подчинение Сенату. В 1775 году появляются так называемые казенные палаты, которые, по своей сути, выполняли функции представительств финансовых органов на местах. 31 декабря 1779 года была создана Экспедиция ревизии счетов, в задачу которой входило сличение денег и счетов. В 1781 году была упразднена Ревизионная коллегия.
В начале XIX века императором Александром I была предложена централизация системы государственного управления. Были образованы министерства, в каждом из которых руководитель нес ответственность перед вышестоящими министрами, а министры – перед императором. Эта система была разработана Михаилом Сперанским. Именно эта система нашла отражение в Манифесте от 28 января 1811 года и послужила появлению ведомства финансового контроля в качестве независимого учреждения на правах министерства.
Дореволюционное развитие государственного контроля
Первым государственным контролером в России был Балтазар Кампенгаузен. При нем все государственное ведение доходами и расходами разделилось на несколько частей:
- Финансовую, которая ведала всеми источниками получения государственных доходов;
- Казначейскую, которая следила за движением всех поступивших доходов;
- Контрольно-ревизионная.
Под руководством Кампенгаузена было образовано Главное управление ревизии государственных счетов. В 1827 году место Кампенгаузена занял Алексей Хитрово, занимавший должность государственного контролера на протяжении 30 лет. За это время ведомственный механизм подвергался медленной и постепенной отладке и корректировке.
В конце 1830 года Главное управление ревизии государственных счетов было переименовано в Государственный контроль. При Александре II в системе государственного контроля наступил новый этап. В это время на посту Главного контролера был Николай Анненков, который в 1859 году сократил количество неподконтрольных учреждений. Также, по его предложению были отправлены за границу несколько чиновников для перенятия зарубежного опыта контроля.
С 1863 года па пост Государственного контролера поступил Валериан Татаринов, при котором ревизионное ведомство было модернизировано в единый орган контроля.
В 1865-1866 годах в провинциях были созданы местные органы Государственного контроля, которые носили название контрольных палат. Еще одним значимым достижением является право внезапного освидетельствования касс. С 1866 года в обязанности ведомства поступил контроль на всероссийским бюджетом. В 1871 года пост Главного контролера занял А.А.Абазе. С 1874 года – С.А.Грейге. По его инициативе в 1877 году был образован Полевой контроль, проводивший ревизии в армии. В1907 году на должность Государственного контролера поступил Петр Харитонов. В 1910 году был образован департамент кредитной отчетности. В 1911 году численного ревизионных ведомств составила 117 учреждений. Однако, после революций 1917 года вся система Государственного управления вместе с государственным контролем рухнула.
