Организация и оформление операций в российских банках по счетам бюджетных организаций

Современная система бюджетных организаций в Российской Федерации

В Российской Федерации с 2010 года существует новая система бюджетных организаций (учреждений), которыми в целом являются некоммерческие организации, принадлежащие государству и созданные в целях выполнения части его функций. Согласно принятому в 2010 году Федеральному закону № 83-ФЗ, сейчас бюджетные организации функционируют в форме государственных (муниципальных) учреждений.

Ими признаются созданные публично-правовыми образованиями (Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями) некоммерческие организации, которые специализируется на выполнении работ, оказании услуг, исполнении публичных функций в целях обеспечения реализации полномочий соответствующих органов государственной и местной власти.

Государственные (муниципальные) учреждения могут быть учреждены в форме одной из следующих разновидностей, которые имеют ряд отличительных черт в части организации финансовых и имущественных отношений:

• бюджетное учреждение – финансовое обеспечение деятельности базируется на субсидиях; имеет возможность без согласия учредителя распоряжаться особо ценным движимым имуществом, которое приобретено за счет средств, полученных от деятельности, приносящей доход, а также иным имуществом;
• автономное учреждение – финансовое обеспечение деятельности базируется на субсидиях; имеет возможность без согласия учредителя распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, которое приобретено за счет средств, полученных от деятельности, приносящей доход, а также иным имуществом;
• казенное учреждение – финансовое обеспечение деятельности базируется на бюджетной смете; не имеет возможность без согласия учредителя распоряжаться любым имуществом (как движимым, так и недвижимым).

Правовой статус государственных учреждений во взаимоотношениях с кредитными организациями

В то же время для государственных учреждений этих двух типов законодательством предусмотрены ряд исключений, которые предполагают наличие у них счетов, открытых в кредитных организациях. В данном случае речь идёт про следующие исключения из общего правила:

• если учреждение выступает в качестве поставщика, который за реализуемые товары получает от плательщиков денежные средства, осуществляя при этом расчеты по приему платежей с платежными агентами;
• если учреждение принимает участие в совершении операций, осуществление которых регулируется валютным законодательством;
• в случае исполнения учредителями обязанностей опекунов (попечителей);
• если учреждение является исполнителем в рамках контрактов по государственному оборонному заказу и осуществляет расчеты по этим контрактам с использованием отдельных счетов, которые открыты в уполномоченных банках;
• в целях осуществления расчетов учреждениями, расположенными и функционирующими за пределами публично-правового образования, которое является его учредителем.

Автономные учреждения могут согласовать с органом, который осуществляет функции и полномочия его учредителя, открытие счёта в кредитных организациях. Именно могут учитываться все операции со средствами, которые поступают данному учреждению. В отношении средств, которые поступают из бюджетов бюджетной системы РФ, в обязательном порядке требуется проверка документов, которые подтверждают произведенные кассовые расходы.

Особенности привлечения кредитных организаций к обслуживанию бюджетных счетов

В целом операции с бюджетными средствами могут осуществляться через счета, открытые в кредитных организациях, только в том случае, если это предусматривает нормативный правовой акт уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления.

Кроме того, для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов могут привлекаться кредитные организации. Взаимоотношения по данному вопросу устанавливаются специальным агентским соглашением. То есть кредитная организация обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (в данном случае считается принципалом) за её счёт, но от своего имени юридические и иные действия.

Если на некоторой территории отсутствуют учреждения Банка России или они не имеют возможности исполнить свои функции по обслуживанию счетов бюджетов бюджетной системы РФ, то этим занимаются как раз кредитные организации. Несмотря на то, что они чаще всего являются коммерческими организациями, эти функции они выполняют без взимания платы. Также они в данной ситуации могут обслуживать расчёты по сделкам, которые осуществляются с государственными (региональными) и муниципальными ценными бумагами.

Органы Федерального казначейства вправе отобрать кредитные организации для того, чтобы они без взимания платы занимались обслуживанием счетов, предназначенных для выдачи и зачисления наличных денежных средств тем юридическим лицам, которые имеют открытые в органах Федерального казначейства лицевые счета.