Банковская гарантия — общее представление
Проведение тендерных закупок сопряжено с высокой долей риска для заказчика и исполнителя. Технический регламент предполагает обеспечение заказчика гарантией. Этот инструмент позволяет стимулировать поставщика к эффективному исполнению контракта.
Банковская гарантия — это финансовый документ, который подтверждает ликвидность поставщика перед муниципальной системой.
Гарантия исполнения муниципального контракта может быть предъявлена в двух видах. Традиционно в тендерной документации содержится информация для оплаты гарантийного обеспечения.
Гарантийное обеспечение контракта — это буферная сумма средств, которая перечисляется на счет заказчика до полного исполнения государственных контрактов.
Гарантийное обеспечение берется из собственных средств фирмы. Если в тендере принимает участие предприниматель, то это его средства с расчетного счета. Гарантийное обеспечение бывает солидных размеров. Поэтому не каждый бизнесмен может осилить эту сумму без ущерба для бизнеса. Для малых предприятий и была введена банковская гарантия. Рассмотрим законодательную основу банковской гарантии.
Законодательная основа банковской гарантии
- Первый этап — бесконтрольное применение банковских гарантий;
- Второй этап - применение 94 ФЗ;
- Третий этап — применение 44 ФЗ;
- Четвертый этап — новое состояние;
Рассмотрим каждый этап законодательной основы более подробно. Начнем с этапа бесконтрольного применения БГ.
Бесконтрольное применение БГ
Период падения СССР и становления новой экономической системы определил инновационные условия закупок для муниципального заказчика. На новом этапе развития вводились процедуры государственных торгов. Принимать участие в торгах имели право все виды предприятий и предприниматели. Поскольку законодательная база к этому времени еще не оформилась, то требования к участникам предъявляли минимальные. Достаточно было стандартного пакета документов. Банковскую гарантию выдавали финансовые предприятия и банки, которые имели право на осуществление подобной деятельности.
Поэтому на практике стали возникать случаи, при которых убыточные предприятия становились победителями муниципальных закупок и имели право получить банковскую гарантию. Последствия бесконтрольных действий оказались не утешительны. Появились заказчики, которые так и не получили объект закупки. В связи с этим был принят закон о муниципальных закупках ФЗ 94, который регулировал, в том числе и операции с БГ. Рассмотрим более подробно применение ФЗ 94.
Применение ФЗ 94
ФЗ 94 регламентировал применение банковской гарантии. С момента вступления в силу данного закона, БГ применяется не только на этапе вступления в торги, но и на этапе заключения договора.
Первое отличие от бесконтрольного этапа заключалось в том, что на законодательном уровне убыточным предприятиям запрещалось исполнять государственные контракты и получать банковские гарантии. Второе отличие заключалось в том, что получить банковскую гарантию можно было только в банке, который был включен в специализированный реестр.
Частично проблема была устранена, но не полностью. В процессе действия закона стали возникать предприятия, которые заявляли законность своих прав на обеспечение государственных контрактов. Препятствием стала банковская гарантия, которую предприниматель получил у недобросовестного банкира.
Поэтому закон принял форму 44 ФЗ. Рассмотрим его более подробно.
ФЗ 44 и банковская гарантия
ФЗ 44 содержал в себе усовершенствованную форму 94 закона о государственных закупках. Он вводит и совершенствует правила действия с муниципальными закупками и банковскими гарантиями.
В настоящее время действует усовершенствованная версия закона от 2014 года. Она предусматривает соблюдение прав не только заказчика и поставщика, но и финансового предприятия, выдавшего банковскую гарантию. Рассмотрим современное состояние более подробно.
Современное изменение законодательства
- Исключение посредников из процедуры выдачи БГ;
- Предоставление дополнительных документов о финансовом состоянии;
- Предоставление баланса;
- Заключение договора с оператором электронной площадки;
- Создан реестр банковских гарантий и специализированных учреждений по их выдаче;
- Выплата неустойки в случае просрочки;
- Дополнительные требования к поставщику по выплате гарантийной суммы;
- Другие требования.
