Сущность социальной помощи
Социальная помощь – это одна из приоритетных организационно-правовых форм работы с населением, которое по каким-либо, независящим от него причинам, находится в затруднительно социально-экономическом положении. Сущность социальной помощи можно раскрыть, опираясь на ее ключевые направления.
Государственная социальная помощь. Ее авторы понимают в двух смыслах: в широком – это вся совокупность денежных выплат, которые оказывают наиболее нуждающимся категориям населения (социальные пособия, субсидии и иные выплаты, которые установлены и реализуются в соответствие с законодательством Российской Федерации). В узком смысле государственная социальная помощь – это денежные выплаты, которые предоставляются малоимущим семьям, а также одиноким гражданам.
Ключевой принцип социальной защиты состоит в ее адресности, а конкретно в адресности социальных выплат. Она предполагает корректную идентификацию нуждающихся, многоэтапную проверку соответствий с показателями нуждаемости (заработная плата ниже уровня прожиточного минимума, оплата коммунальных услуг превышает доход человека и его членов семьи).
Таким образом, на социальную помощь могут рассчитывать только малоимущие семьи, а также малоимущие одиноко проживающие граждане, которые имеют низкий уровень доходов по независящим от них самих причинам.
Цели социальной помощи
Цели социальной помощи подробно описаны в Федеральном законе от 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной социальной помощи». В статье 3 («Цели оказания государственной социальной помощи) перечислены следующие цели:
- Для адресного использования бюджетных средств оказание помощи следует осуществлятьпосле проверки и предоставления подлинных документов;
- Поддержания уровня жизни некоторых категорий населения, к которым относятся малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане. Среднедушевой доход перечисленных категорий населения при этом должен быть ниже величины законодательно установленного прожиточного минимума, только в этом случае они имеют право претендовать на социальную помощь;
- Еще одна цель – не только создание адресности, но и ее усиление в отношении нуждающихся граждан. Так же, как и в первом пункте, нам важно подчеркнуть, что социальная помощь может быть оказана только тем гражданам, которые предоставили подлинные документы о том, что они относятся к особой социальной категории;
- Создание всех необходимых условий, которые будут направлены на обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг. Как мы можем видеть, особые социальные категории (малоимущие, инвалиды, сироты) не всегда имеют полноценный доступ к социальным услугам и благам, и именно по этой причине цель социальной помощи – создание тех самых условий доступности благ и услуг наравне с остальными гражданами страны;
- Снижение уровня социального неравенства – этот пункт напрямую связан с предыдущим. Таким образом, помимо одинакового доступа к благам и социальным услугам необходимо выровнять уровень доходов, чтобы человек мог полноценно существовать и осуществлять разного рода деятельность (бытовую, профессиональную, учебную, трудовую, социальную, экономическую и политическую). Данной цели можно достичь, если следовать еще одному пункту данного Федерального закона – повышение доходов населения. Очень важно установить равенство не по самым минимальным показателям, а наоборот увеличить их и тем самым улучшить жизнь людей.
Задачи социальной помощи
Задачи социальной помощи очень многообразны, а их сущность перекликается с задачами социальной защиты, поскольку оба этих направления относятся к одной и той же сфере – сфере социального обеспечения малоимущих граждан и особых категорий населения.
Приоритетными задачами являются реализация установленных социальных норм и соблюдение социальных свобод, адаптация системы социальной помощи к постоянно меняющимся социальным и экономическим условиям проживания населения и его отдельных категорий, а также дифференцированный подход к различным категориям населения. Последняя задача предполагает, что нельзя ко всему населению относиться одинаково, поскольку мы неоднократно отмечали его разнообразный состав и неоднородность.
Также к задачам социальной помощи можно отнести следующие:
- Оказание прямой натуральной помощи, то есть обеспечение бесплатным детским питанием, лекарствами, обувью и одеждой отдельные социальные группы, предоставление им технических и транспортных средств для реабилитации;
- Оказание финансовой помощи – выплаты субсидий, денежных льгот на детей, пенсий, пособий, налоговых, медицинских и иных льгот. Сюда же относится и адресная помощь семьям с детьми в особых случаях (например, если семья не имеет возможности обеспечить свой прожиточный минимум);
- Оказание социальной поддержки. Социальная поддержка – это особая форма социальной помощь, которая направлена на стимуляцию активности семьи. В этом случае члены семьи чувствуют дополнительную ответственность, потому как любая денежная помощь носит не постоянный, а лишь временный характер. Например, это кредит, страхование жизни и здоровья, предоставление временных льгот. Таким образом, расширяются возможности самообеспечения семьи (дополнительное обучение, переобучения и повышение квалификации отдельных членов, трудоустройство, предоставление кредита при самозанятости);
- Обеспечение социального курирования семей с более высоким уровнем самообеспеченности. Сюда входит обязательная разработка и дальнейшая реализация «тонких социальных технологий». Благодаря социальной помощи могут разрешаться некоторые семейные проблемы, проводится консультирование и дальнейшее планирование. Экономическая помощь должна быть направлена на освоение семьей новых форм деятельности, и имеет в обязательном порядке возвратный характер.
